诚信第一 国家规定“清白”企业方能参与招投标活动

　　今后，参与招标投标活动的各方主体都得是“清白”的，即没有行贿犯罪记录，否则将不能顺利参与招投标活动。最近，最高人民检察院与国家发展改革委员会联合印发了《关于在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知》(以下简称《通知》)，落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》要求，推动健全社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境，有效遏制贿赂犯罪，促进招标投标公平竞争。这标志着进行行贿犯罪档案查询将是各方主体参与招标投标活动的必经环节。

　　行贿犯罪档案查询为招投标添“防火墙”

　　《中华人民共和国招标投标法》明确规定，招标投标活动应当遵循诚实信用的原则。在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询，对有行贿犯罪记录的单位和个人参与招标投标活动进行限制，是健全招标投标失信行为联合惩戒机制，推动社会信用体系建设的重要举措，有利于规范招标投标活动当事人行为，提高其违法失信成本，遏制贿赂犯罪；有利于形成“一处行贿，处处受制”的信用机制，促进招投标行业持续健康发展。

　　早在2006年，检察机关就建立了行贿犯罪档案系统并正式接受社会查询，当年引起了广泛的社会关注。多年来，行贿犯罪档案查询工作在预防贿赂犯罪，规范建筑市场、招投标和政府采购，促进社会诚信等方面发挥了积极作用。特别是2012年1月26日，全国行贿犯罪档案查询系统正式在全国联网开通后，以往行贿犯罪档案查询系统仅限于本省、市、自治区范围的问题得到解决，从而避免了有关单位和个人到异地行贿而得不到处置的现象发生。据最高人民检察院的统计，自2012年全国行贿犯罪档案查询系统实现全国联网至去年11月，全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询434万次，涉及单位579万家、个人791万人。可以说，行贿犯罪档案查询系统全国联网为工程招投标市场增添了一道“防火墙”，把那些有行贿犯罪记录的单位和个人挡在市场之外，使行贿犯罪档案真正成为工程建设领域预防腐败的重要帮手。

　　行贿犯罪档案库“扩容”

　　全国行贿犯罪档案库和信息查询平台，堪称行贿者的“黑名单”。只要登上这个名单，任何单位和个人如果有需要都可以查到行贿者不光彩的过去。如今这份“黑名单”所涵盖的范围更广了。《通知》从10个方面明确了在招标投标工作中开展行贿犯罪档案查询的有关问题。

　　一是依法必须进行招标的工程建设项目应当在中标通知书发出前对投标人进行行贿犯罪档案查询。委托招标代理机构前，应当对招标代理机构进行行贿犯罪档案查询。有关主管部门应当在招标代理机构资质确定和招标师注册前，对有关机构和人员进行行贿犯罪档案查询。鼓励不属于依法必须招标的工程建设项目对投标人和招标代理机构进行行贿犯罪档案查询。

　　二是招标投标中行贿犯罪档案查询期限根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作的规定》确定。单位犯罪自人民法院判决、裁定生效之日起，个人犯罪自刑罚执行完毕之日起计算行贿犯罪档案查询期限。法律法规对查询期限另有规定的除外。

　　三是招标人可以向本单位所驻地人民检察院或者招标项目所在地人民检察院申请行贿犯罪档案查询。招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，可以由招标代理机构申请查询。投标人根据招标人的要求可以自行到人民检察院申请查询。申请查询时，应当申明查询事由，列明被查询单位名称、组织机构代码，被查询单位法定代表人、项目经理的姓名和身份证号码。

　　四是两个以上法人或者其他组织组成一个联合体、以一个投标人的名义共同投标的，应当对所有联合体成员进行查询。

　　五是一次查询涉及被查询单位、个人数量较多的，可以由招标人、招标代理机构集中进行批量查询。

　　六是有关行政主管部门或者招标人应当向同级人民检察院查询招标代理机构或者招标师行贿犯罪档案信息。相关工作委托行业自律组织承担的，可以由相关协会申请查询。

　　七是人民检察院应当建立行贿犯罪档案网络查询系统,积极创造条件，推进与各级招标投标行政监督平台、公共服务平台和综合性社会信用信息平台互联互通、信息共享，依托电子化平台，实现有关行政主管部门和市场主体网上申请查询。各级人民检察院应当向社会公开行贿犯罪档案查询办理程序、办理时限、联系方式等信息，并接受社会监督。

　　八是检察机关提供的查询结果包括以下内容：被查询单位或个人有无行贿犯罪记录，作出判决、裁定的人民法院，判决时间和结果，行贿犯罪的实施时间和犯罪数额，及有关整改和预防的信息。行贿犯罪档案查询结果告知函自出具之日起两个月内有效。

　　九是行贿犯罪记录应当作为招标的资质审查、招标代理机构资质认定、评标专家入库审查、招标代理机构选定、中标人推荐和确定、招标师注册等活动的重要依据。有关行政主管部门、建设单位(业主单位)应当依据有关法律法规和各地有关规定，对有行贿犯罪记录的单位或个人作出一定时期内限制进入市场、取消投标资格、降低资质等级、不予聘用或者注册等处置，并将处置情况在10个工作日内反馈提供查询结果的人民检察院。

　　十是开展非罪行贿行为查询和应用试点的地区，查询与应用办法参照上述规定执行。

　　相关政策措施落实中

　　《通知》要求各级检察机关、发展改革部门，要根据本地实际，依托社会信用体系建设联席会议等协作机制，共同推动在招标投标中开展行贿犯罪档案查询，指导、督促相关部门落实查询工作要求，保证查询结果应用到位。有关部门和单位应当妥善保管行贿犯罪档案信息，不得用于招标投标以外的事项，不得泄露企业经营秘密和相关个人隐私。

　　《通知》出台后，各地都积极响应、抓紧配套落实。上海开通了12309检察平台，可查行贿犯罪档案。查询行贿犯罪档案的个人或单位，无需再记住上海市各检察院接待电话，只要通过统一电话或登录网站办理查询，在申请通过的3个工作日(涉外5个工作日)后，携带书面查询申请和身份证明材料至相关检察院现场审核，并可即时领取查询结果告知函。四川省一些公共资源交易中心已开始尝试查询工作。如巴中市公共资源交易服务中心将中标候选人参加交易活动前5年内无行贿犯罪记录作为中标的必要条件。