我国重点推广PPP模式 助推海绵城市全面建设
我国重点推广PPP模式 助推海绵城市全面建设
2014年4月，习近平总书记在关于保障水安全重要讲话中首次提出“海绵城市”概念后，相关政策接连落地。近日，随着《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》的出台，我国海绵城市的建设进入了快车道。但自今年4月首批16个海绵城市建设试点城市名单公布以来，半年多时间过去了，不少城市的建设进展缓慢。如何有效推进海绵城市建设，笔者认为解决建设资金问题是重中之重。
根据住房城乡建设部的统计数据，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿～1.5亿元，资金需求庞大，面临较大缺口。《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》指出，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元；对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。除了中央财政补助资金以外，PPP模式被鼓励运用和大力推广，尤其在PPP相关法律法规逐步完善的背景下，PPP模式很可能将成为海绵城市建设运营的首选。
但海绵城市是一个系统工程，涉及规划、园林、市政、环保、水利、道路等多个领域，而且海绵城市建设涉及的项目数量众多、类型复杂，以PPP模式引入社会资本难度较大。为提高社会资本的积极性，增强项目吸引力，笔者认为，在前期运作海绵城市建设PPP项目时，应注意以下几个问题：
做好项目识别。在试点城市申报时，由于时间仓促，大部分城市部分项目尚未进行充分论证，存在调整的可能。从可操作性的角度，应首先进行项目识别并细化，尤其是对于那些打算以PPP模式运作的项目。海绵城市一般涉及建筑与小区海绵化改造、市政道路海绵化改造、公园绿地海绵化提升、水生态修复等多方面建设内容，并不是每项内容都适合采用PPP模式。以建筑与小区内海绵化改造为例，由于小区改造涉及物业，协调难度大、改造周期长，不确定因素多，此类项目最好由政府实施。
分类、分项推进。在公开招商前，对确定纳入海绵城市建设的PPP项目，应进行优化分类、合理打包，如性质一致、相关性强的项目可以打捆招商。住宅小区雨水综合利用工程、道路两侧改造工程、生态走廊建设等项目属于非经营项目，没有直接收益，将主要采用政府购买服务的方式，由市财政安排资金支付费用。经营性项目可搭配公益性项目打捆招商，如污水处理厂捆绑污水管网，整个水环境整治（包括污水厂、下游治理、生态走廊建设等）采用特许经营的方式，交由专业运营企业投资、建设与维护等。总体而言，考虑项目建设目标和监管角度等因素，打包项目不能过于集中，也不能过于分散。
分期推进。考虑短时间内要出试点经验，如果所有PPP项目一起推进，基于各项目的成熟度、难易等条件不一致，容易造成招商失败，从而影响海绵城市建设进度。为稳妥起见，可以在市场化比较成熟、技术比较可靠、投资人相对竞争充分的领域先进行招商，比如污水厂和管网领域。其他领域可以待建设和运营技术、经济性等方面得到论证和完善后，再逐步推进。
采用竞争性磋商方式。竞争性磋商是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式。考虑到海绵城市建设项目的复杂性和收益的不确定性，在试点阶段，可采用竞争性磋商方式选择社会资本，以便在多轮次磋商中逐步明晰项目边界条件。
适度简化前期程序。公园绿地、水生态修复等项目需长期运行后才具有相应的显现度。PPP项目由于前期手续较为繁琐、工作周期较长，可能会影响海绵城市建设项目的落地和绩效考核。目前，国内16个试点城市均处于摸索阶段，对试点城市中的示范项目，应协调其他部委简化PPP投融资模式的前期环节。同时，充分考虑试点城市不同情况，应明确PPP模式比重，以便试点城市统筹推进建设。
海绵城市建设是一项生态文明建设工程，也是新型城镇化发展的重要方向。目前，海绵城市相关的法律框架尚不健全、公共服务产品价格形成机制也不完善，同时还存在着项目收益不高、社会资本投入不积极等因素，这些都制约着海绵城市建设运用PPP模式的落地推广。但是相信随着法律法规和顶层设计的不断完善、项目收益模式的逐步明晰，海绵城市建设中的PPP项目将会加快落地。
